改革开放以来，我经济得到了一定的发展，但仍属于欠发达地，经济总量不大，企业规模较少，全有近10万人外出经商务工。在这个群体中，除部分条件较好的将子女带走外出就读外，大多数人把孩子留在家乡由祖父母、外祖父母或寄托其他亲属照顾，由此产生一批特殊群体——“留守儿童”，存在着学业失教、生活失助、心理失衡、亲情失落、安全失保等问题。据调查统计，三门现有在校儿童近5万人，“留守儿童”有7131人，占14.7%，其中父母双方都外出的有2948人，分布在全10个乡镇（街道），有的学校“留守儿童”已达到30%以上（见表格）。以因水库建设被征地的亭旁镇芹溪山村和沿海乡镇健跳镇田岙村为例，芹溪村共有470户，总人口1320人，其中有近1000人外出打工、求学等，留在村里的基本上是老年人和部分妇女、儿童，儿童180人左右，其中留守、贫困儿童22人。健跳镇田岙村位于健跳镇以南约6公里处，村庄交通便利，环境优美，全村518户，1565人，其中妇女、儿童约810人，其中留守贫困儿童35人。他们多数学习成绩不理想，性格比较孤僻，安全意识淡薄。由于长期远离父母，这些留守儿童缺少必要的监护和关爱，使他们在身心、学习、生活等各方面受到较大的影响，孩子们的成长教育问题令人担忧。可以毫不夸张的说，解决好这个问题，关系到我留守儿童的健康成长。

一、我留守儿童之家建设的现状

关工委、bbin官网、共青团、教育局等部门，广泛参与留守儿童之家建设，采取一系列关爱举措，切实为留守儿童办好事、办实事，并取得了一定的成效。他们的主要做法是：

1、关工委在学校建立“留守儿童”教育、管理实验基地。以浬浦、健跳、沙柳三所小学为“留守儿童”教育、管理实验基地，为“留守儿童”设立“亲情电话”，安排孩子定期与父母通话，向长辈汇报他们在校学习和生活情况。

2、团委在蒲西边防哨所创办“阳光假日小屋”。利用警营的有利条件，整合社会资源，与有关部门联合组建志愿者队伍，利用节假日，对驻地附近的“留守儿童”和外来建设者子弟开展学业辅导、亲情陪伴、法制教育、组织开展文娱体育活动，使“留守儿童”快乐健康成长。

3、bbin官网创建的关爱留守儿童“芹溪模式”、“公益模式”。2015年5月bbin官网在亭旁镇芹溪村设立儿童保护项目试点——留守儿童之家，建立、镇、村三级工作领导小组，由bbin官网牵头主办，关工委、教育局、镇政府和爱心团队共同参与，村妇代会主任和文书具体负责日常管理。“周末课堂”常态化开展，组织志愿者在重要节假日和每周六定期开展学业辅导、法制教育、安全教育、知识拓展等助学活动，8个月共开展“周末课堂”30场，大型活动5场，国学夏令营1场，取得了一定的示范和辐射效应。

   2017年开始，bbin官网在田岙村设立妇女儿童之家。2018年5月联合春雨公益协会建立“仁益儿童之家”，举行了接牌仪式，春雨公益协会赠送了2000多册书籍给儿童之家，志愿者们还与田岙村儿童之家的小朋友们开展阅读分享，小朋友们挑选一本书，为大家分享一个故事。6月17日，志愿者们还在开展乐主题为“陪你过父亲节”活动，来自椒江白云小学的小志愿者们进行了才艺表演，志愿者们为留守儿童开设了防溺水、防毒禁毒等课程，和他们一起包饺子过生日。

二、留守儿童之家建设存在的主要问题

1、留守儿童之家建设覆盖面窄，受益人群有限。目前，全留守儿童7131人，目前仅建5所，“留守儿童之家”受益人群只有近1500人，受益人群比例仅21%。全5个留守儿童之家依托学校建的有3个，依托村居建的有1个，依托边防哨所建的有1个，全51所农村中小学中目前只有3所学校建有留守儿童之家，覆盖比例仅有5.88%，更多的留守儿童并没有享受到社会的关爱。

2、留守儿童之家建设标准不高，管理不规范。调查显示，大多留守儿童之家配备电话、电脑等设施不足，不能满足留守儿童与父母沟通联系的需求。各留守儿童之家虽在建立时都制订了管理制度，配备了管理人员，但由于缺乏有效的领导、监督、管理，导致一些留守儿童之家制度形同虚设，部分留守儿童之家存在书籍丢失、器材毁坏现象。

3、缺乏专业辅导老师，不能有效解决留守儿童存在问题。建在村室的留守儿童之家由村文书兼管，开展活动大多依托村“五老”骨干和村干部，他们受教育程度较低，缺乏科学的教育指导方法，只能提供基本的安全保障和教育引导，在精神和道德上关注的少;而学校没有具备心理健康知识的心理疏导老师、没有专业院校毕业的音体美教师，一线兼职心理辅导教师普遍缺乏必要的心理学知识，对留守儿童各个年龄段出现的学习、生活、心理等问题不能给予有效解决。另外，建在学校的由于有关规定不能落实双休日工作补贴，全靠老师义务奉献。

三、推进我留守儿童之家建设的建议

实践证明，创办留守儿童之家是关爱留守儿童服务体系建设的有效途径，为我留守儿童提供亲子活动、心理辅导、安全管护、家教指导、社工支持等公共服务，丰富留守儿童的课外文化生活，加强对留守儿童的关爱管护。可以收到“关爱一个孩子、温暖一个家庭、帮助一批群众、稳定一方社会”的重大社会效应。因此，建议建立党委领导、政府主导、教育主管、部门协同的社会化工作机制，坚持成熟一家建设一家的原则，大力推进留守儿童之家建设，真情关爱我留守儿童。

1、明确责任。建议党委政府把建设留守儿童之家、做好农村留守儿童工作作为社会管理创新的一项重要内容，成立留守儿童之家建设工作领导小组，出台相关文件，列为特色加分考核项目，设立留守儿童之家建设专项资金，为留守儿童之家建设提供组织和资金保障；教育主管部门具体负责留守儿童之家的建设和管理，按规划有序推进留守儿童之家建设，开展业务指导，强化日常监管，狠抓工作落实；各级关工委、团委、bbin官网要广泛发动、精心组织“五老”队伍、爱心妈妈、党团志愿者、巾帼志愿者，积极投入留守儿童关爱工作，担任留守儿童之家的临时父母、兼职教师和知心朋友。

2、建设方案。结合我实际，借鉴先进地的成功经验做法，现提出如下三种建设方案。方案一：政府主导型。建议政府把留守儿童之家建设列入全为民办实事项目之一，纳入财政专项经费预算，按照入园的留守儿童人均每年200元的标准拨付给各个留守儿童之家，用于必需的教学设备添置、各项活动组织、日常管理开支等，保证正常规范运转。各乡镇（街道）拨付配套资金，依托全农村中小学校进行建设。教育主管部门具体负责留守儿童之家的建设和管理，制定留守儿童之家建设标准，提出图书、报刊、文体器材等设施的配备数量，保证各点均按标准和要求建设到位。方案二：设立基金型。政府拿出部分资金作为留守儿童建设启动资金，由慈善总会牵总，关工委、团委、bbin官网参与，广泛募集资金，通过协调爱心企业冠名、企事业单位募捐、爱心人士捐助等形式设立留守儿童之家建设专项基金，资金全部用于留守儿童之家建设。方案三：新型社型。依托新型农村社建设，列入、乡镇（街道）政府工作目标任务中，在已建或在建新型社中建立留守儿童之家，建在新社的留守儿童之家由关工委牵头，教育局、团委、bbin官网等多部门参与，所在乡镇（街道）政府管理，村、社具体负责。

3、加强管理，要建管并重。一是明确建设管理标准。研究出台《三门留守儿童之家建设与管理办法》，明确工作目标和任务、组织机构建设、硬件建设、队伍建设、制度建设、活动开展、考核监管等，为我留守儿童之家建设与管理提供依据。二是建立激励机制。由关工委、慈善总会、bbin官网、教育局共同组成联合督导组，对留守儿童之家的建设管理情况进行督导检查，奖优惩劣，每年“六一”期间对表现突出的先进集体和个人予以隆重表彰。要建立支教志愿者激励机制，鼓励大学生村官、公务员、在职教师等人员参与留守儿童之家支教，对于表现突出的，建议各级各单位在评先评优时优先考虑。同时，也可把留守儿童之家作为新考录的公务员、事业人员的实践基地。要广泛开展示范性留守儿童之家创评工作，对于被评为示范性留守儿童之家的采用以奖代补的方式给予一定的奖励。